《建设工程质量管理条例释义》文学名著pdf

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日期:2019-10-08 20:29

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  第 1 页 建设工程质量管理条例 年 月 日国务院第 次常务会议通过, 月 日国务院第 号令发布实施) 第 一 章 总 则 第一条为 了加强对建设工程质量 的管理 ,保证建设工 程质量 ,保护人 民生命和财产安全 ,根据 《中华人 民共和 国 建筑法》,制定本条例。 第 二条凡在 中华人 民共和 国境 内从事 建设 工程 的新 建 、扩建 、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理 的,必须遵守本条例 。 本条例所称建设工程 ,是指土木工程 、建筑工程 、线路 管道和设备安装工程及装修工程 。 第三条建设单位 、勘察单位 、设计单位 、施工单位 、 工程监理单位依法对建设工程质量负责 。 第 四条县级 以上人 民政府建设行政主管部 门和其他有 关部 门应当加强对建设工程质量 的监督管理 。 第五条从事建设工程活动 ,必须严格执行基本建设程 第 2 页 序 ,坚持先勘察、后设计、再施工的原则 。 县级 以上人 民政府及其有关部 门不得超越权 限审批建设 项 目或者擅 自简化基本建设程序 。 第六条国家鼓励采用先进 的科学技术和管理方法 ,提 高建设工程质量 。 第二章建设单位 的质量 责任和义务 第七条建设单位应 当将工程发包给具有相应资质等级 的单位 。 建设单位不得将建设工程肢解发包 。 第八条建设单位应 当依法对工程建设项 目的勘察、设 计 、施工 、监理 以及与工程建设有关 的重要设备 、材料等 的 采购进 行招标 。 第九条建设单位必须 向有关的勘察、设计、施工、工 程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料 。 原始资料必须真实、准确、齐全 。 第十条建设工程发包单位 ,不得迫使承包方 以低于成 本的价格竞标 ,不得任意压缩合理工期。 建设单位不得 明示或者暗示设计单位或者施工单位违反 工程建设强制性标准 ,降低建设工程质量 。 第十一条建设单位应当将施工 图设计文件报县级 以上 人 民政府建设行政主管部 门或者其他有关部 门审查 。施工 图 设计文件 审查 的具体办法 ,由国务 院建设行政主管部 门会 同 国务院其他有关部 门制定。 施工图设计文件未经审查批准 的,不得使用 。 第 3 页 第十二条实行监理的建设工程 ,建设单位应当委托具 有相应资质等级 的工程监理单位进行监理 ,也可 以委托具有 工程监理相应资质等级并与被监理工程 的施工承包单位没有 隶属关系或者其他利害关系 的该工程 的设计单位进行监理 。 下列建设工程必须实行监理: (一 )国家重点建设工程; (二)大中型公用事业工程; (三 )成片开发建设的住宅小区工程; (四)利用外 国政府或者 国际组织贷款 、援助资金 的工 程; (五)国家规定必须实行监理的其他工程。 第 十三 条建 设单位 在 领取施 工许 可证 或者 开 工报 告 前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续 。 第十 四条按照合 同约定 ,由建设单位采购建筑材料 、 建筑构配件和设备 的,建设单位应 当保证建筑材料 、建筑构 配件和设备符合设计文件和合同要求 。 建设单位不得 明示或者暗示施工单位使用不合格 的建筑 材料、建筑构配件和设备。 第十五条涉及建筑主体和承重结构变动 的装修工程 , 建设单位应 当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等 级 的设计单位提 出设计方案 ;没有设计方案 的,不得施工 。 房屋建筑使用者在装修过程 中,不得擅 自变动房屋建筑 主体和承重结构 。 第十六条建设单位收到建设工程竣工报告后 ,应 当组 织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。 建设工程竣工验收应当具备下列条件: 第 4 页 (一)完成建设工程设计和合同约定的各项内容; (二)有完整的技术档案和施工管理资料; (三 )有工程使用 的主要建筑材料 、建筑构配件和设备 的进场试验报 告; (四)有勘察 、设计 、施工、工程监理等单位分别签署 的质量合格文件; (五)有施工单位签署的工程保修书。 建设工程经验收合格 的,方可交付使用 。 第十七条建设单位应当严格按照 国家有关档案管理 的 规定 ,及时收集 、整理建设项 目各环节 的文件 资料 ,建立 、 健全建设项 目档案 ,并在建设工程竣工验收后 ,及时 向建设 行政主管部 门或者其他有关部 门移交建设项 目档案 。 第三 章勘察 、设计单位 的质量责任和义务 第十八条从事建设工程勘察、设计 的单位应 当依法取 得相应等级 的资质证书,并在其资质等级许可 的范围内承揽 工程 。 禁止勘察 、设计单位超越其资质等级许可 的范 围或者 以 其他勘察、设计单位 的名义承揽工程 。禁止勘察 、设计单位 允许其他单位或者个人 以本单位 的名义承揽工程 。 勘察 、设计单位不得转包或者违法分包所承揽 的工程 。 第十九条勘察、设计单位必须按照工程建设强制性标 准进行勘察 、设计 ,并对其勘察 、设计 的质量负责 。 注册建筑师 、注册结构工程师等注册执业人员应当在设 计文件上签字,对设计文件负责。 第 5 页 第二十条勘察单位提供 的地质 、测量 、水文等勘察成 果必须真实、准确 。 第二十一条设计单位应 当根据勘察成果文件进行建设 工程设计 。 设计文件应 当符合 国家规定 的设计深度要求 ,注 明工程 合理使用年 限。 第二十二条设计单位在设计文件 中选用 的建筑材料 、 建 筑 构配 件 和 设 备 ,应 当注 明规 格 、型号 、性 能等技 术 指 标 ,其质量要求必须符合 国家规定 的标准 除有 特 殊 要 求 的建 筑材 料 、专 用 设 备 、工 艺生产 线 等 外 ,设计单位不得指定生产厂、供应商 。 第二十三条设计单位应 当就审查合格 的施工 图设计文 件 向施工单位作出详细说明。 第二十 四条设计单位应 当参与建设工程质量事故分 析 ,并对 因设计 造成 的质 量事 故 ,提 出相 应 的技 术处理方 案 。 第 四章施工单位 的质量 责任和义务 第二十五条施工单位应 当依法取得相应等级的资质证 书,并在其资质等级许可 的范围内承揽工程 。 禁止施工单位超越本单位资质等级许可 的业务范 围或者 以其他施工单位 的名义承揽工程 。禁止施工单位允许其他单 位或者个人 以本单位 的名义承揽工程 。 施工单位不得转包或者违法分包工程 。 第二十六条施工单位对建设工程 的施工质量负责。 第 6 页 施工单位应 当建立质量责任制 ,确定工程项 目的项 目经 理、技术负责人和施工管理负责人。 建设工程实行总承包 的,总承包单位应当对全部建设工 程质量负责 ;建设工程勘察 、设计 、施工 、设备采购 的一项 或者多项实行总承包 的,总承包单位应 当对其承包 的建设工 程或者采购 的设备的质量负责。 第二十七条总承包单位依法将建设工程分包给其他单 位 的,分包单位应 当按照分包合 同的约定对其分包工程 的质 量 向总承包单位负责 ,总承包单位与分包单位对分包工程 的 质量承担连带责任 。 第二十八条施工单位必须按照工程设计 图纸和施工技 术标准施工,不得擅 自修改工程设计 ,不得偷工减料 。 施工单位在施工过程 中发现设计文件和 图纸有差错 的, 应当及时提出意见和建议。 第二十九条施工单位必须按照工程设计要求 、施工技 术标准和合 同约定 ,对建筑材料 、建筑构配件 、设备和商 品 混凝土进行检验 ,检验应 当有书面记录和专人签字 ;未经检 验或者检验不合格 的,不得使用。 第三十条施工单位必须建立、健全施工质量 的检验制 度 ,严格工序管理 ,作好 隐蔽工程 的质量检查和记录 。隐蔽 工程在 隐蔽前 ,施工单位应 当通知建设单位和建设工程质量 监督机构 。 第三十一条施工人员对涉及结构安全 的试块 、试件 以 及有关材料 ,应 当在建设单位或者工程监理单位监督下现场 取样 ,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测 。 第三十二条施工单位对施工 中出现质量 问题 的建设工 第 7 页 程或者竣工验收不合格的建设工程 ,应当负责返修 。 第三十三条施工单位应当建立 、健全教育培训制度 , 加强对职工 的教育培训 ;未经教育培训或者考核不合格 的人 员 ,不得上 岗作业 。 第五章工程监理单位 的质量 责任和义务 第三十 四条工程监理单位应当依法取得相应等级的资 质证书,并在其资质等级许可 的范围内承担工程监理业务 。 禁止工程监理单位超越本单位资质等级许可 的范围或者 以其他工程监理单位 的名义承担工程监理业务 。禁止工程监 理单位允许其他单位或者个人 以本单位 的名义承担工程监理 业务 。 工程监理单位不得转让工程监理业务。 第三十五条工程监理单位与被监理工程 的施工承包单 位 以及建筑材料 、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或 者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监理业务。 第三十六条工程监理单位应当依照法律 、法规 以及有 关技术标准、设计文件和建设工程承包合 同,代表建设单位 对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任 。 第三十七条工程监理单位应当选派具备相应资格 的总 监理工程师和监理工程师进驻施工现场 。 未经监理工程师签字 ,建筑材料 、建筑构配件和设备不 得在工程上使用或者安装 ,施工单位不得进行下一道工序 的 施工 。未经总监理工程师签字 ,建设单位不拨付工程款 ,不 进行竣工验收。 第 8 页 第三十八条监理工程师应当按照工程监理规范的要 求 ,采取旁站 、巡视和平行检验等形式 ,对建设工程实施监 理 。 第六章建设工程质量保修 第三十九条建设工程实行质量保修制度 。 建设工程承包单位在 向建设单位提交工程竣工验收报告 时,应 当向建设单位 出具质量保修书 。质量保修书 中应 当明 确建设工程 的保修范围、保修期限和保修责任等 。 第 四十条在正常使用条件下,建设工程 的最低保修期 限为: (一 )基础设施工程 、房屋建筑 的地基基础工程和主体 结构工程 ,为设计文件规定的该工程 的合理使用年限; (二 )屋面 防水工程 、有 防水要求 的卫生 间、房 间和外 墙面 的防渗漏 ,为 年 ; (三)供热与供冷系统,为 个采暖期 、供冷期; (四)电气管线、给排水管道 、设备安装和装修工程 , 为 年 。 其他项 目的保修期限由发包方与承包方约定 。 建设工程 的保修期, 自竣工验收合格之 日起计算 。 第 四十一条建设工程在保修范 围和保修期限 内发生质 量 问题 的,施工单位应当履行保修义务 ,并对造成 的损失承 担赔偿责任 。 第 四十二条建设工程在超过合理使用年 限后 需要继续 使用 的,产权所有人应当委托具有相应资质等级 的勘察 、设 第 9 页 计单位鉴定 ,并根据鉴定结果采取加 固、维修等措施 ,重新 界定使用期 。 第 七 章 监 督 管 理 第 四十三条国家实行建设工程质量监督管理制度 。 国务 院建设行政主管部 门对全 国的建设工程质量实施统 一监督管理 。国务 院铁路 、交通 、水利等有关部 门按照 国务 院规定 的职责分工 ,负责对全 国的有关专业建设工程质量 的 监督管理 。 县级 以上地方人 民政府建设行政主管部 门对本行政 区域 内的建设工程质量实施监督管理 。县级 以上地方人 民政府交 通 、水利等有关部 门在各 自的职责范 围内,负责对本行政 区 域 内的专业建设工程质量的监督管理 。 第 四十 四条国务 院建设行政主管部 门和 国务院铁路 、 交通 、水利 等 有关 部 门应 当加 强对有 关 建 设工程 质 量 的法 律 、法规和强制性标准执行情况 的监督检查 。 第 四十五条国务 院发展计划部 门按照 国务 院规定 的职 责 ,组织稽察特派员 ,对 国家 出资的重大建设项 目实施监督 检 查 。 国务 院经济贸易主管部 门按照 国务 院规定的职责 ,对 国 家重大技术改造项 目实施监督检查 。 第 四十六条建设工程质量监督管理 ,可 以由建设行政 主管部 门或者其他有关部 门委托 的建设工程质量监督机构具 体 实施 。 从事 房 屋建 筑 工程 和 市政 基础 设施 工程 质 量监 督 的机 第 10 页 构 ,必须按照 国家有关规定经 国务 院建设行政主管部 门或者 省 、 自治 区、直辖市人 民政府建设行政主管部 门考核 ;从事 专业建设工程质量监督 的机构,必须按照 国家有关规定经 国 务 院有关部 门或者省 、 自治 区、直辖市人 民政府有关部 门考 核 。经考核合格后,方可实施质量监督 。 第 四十七条县级 以上地方人 民政府建设行政主管部 门 和其他有关部 门应 当加强对有关建设工程质量 的法律 、法规 和强制性标准执行情况的监督检查。 第 四十八条县级 以上人 民政府建设行政主管部 门和其 他有关部 门履行监督检查职责时,有权采取下列措施 : (一 )要求被检查 的单位提供有关工程质量 的文件和资 料 ; (二)进入被检查单位的施工现场进行检查; (三 )发现有影响工程质量 的问题时,责令改正 。 第 四十九条建设单位应 当 自建设工程竣工验收合格之 日起 日内,将建设工程竣工验收报告和规划 、公安消防、 环保等部 门出具 的认可文件或者准许使用文件报建设行政主 管部 门或者其他有关部 门备案。 建设行政主管部 门或者其他有关部 门发现建设单位在竣 工验 收过程 中有 违反 国家有 关 建设 工程质 量 管理规 定行 为 的,责令停止使用,重新组织竣工验收。 第五十条有关单位和个人对县级 以上人 民政府建设行 政 主管部 门和 其 他有 关 部 门进 行 的监 督检 查应 当支 持与配 合 ,不得拒绝或者 阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行 职务 。 第五十一条供水 、供 电、供气 、公安消防等部 门或者 第 11 页 单位不得 明示或者暗示建设单位 、施工单位购 买其指定 的生 产供应单位 的建筑材料、建筑构配件和设备 。 第五十二条建设工程发生质量事故,有关单位应 当在 小 时 内向当地 建 设 行政 主 管部 门和其 他 有 关部 门报 告 。 对重大质量事故 ,事故发生地 的建设行政主管部 门和其他有 关部 门应 当按照事故类别和等级 向当地人 民政府和上级建设 行政主管部 门和其他有关部 门报告。 特 别重 大质 量 事 故 的调 查程序 按 照 国务 院有关规 定 办 理 。 第五十三条任何单位和个人对建设工程 的质量事故 、 质量缺陷都有权检举、控告、投诉 。 第 八 章 罚 则 第五十 四条违反本条例规定 ,建设单位将建设工程发 包给不具有相应资质等级 的勘察 、设计 、施工单位或者委托 给 不 具有相 应 资质 等 级 的工程 监 理单位 的 ,责令 改正 ,处 万元 以上 万元 以下 的罚款 。 第五十五条违反本条例规定 ,建设单位将建设工程肢 解发包 的,责令改正 ,处工程合 同价款 以上 以下 的罚款 ;对全部或者部分使用 国有资金 的项 目,并可 以暂停 项 目执行或者暂停资金拨付 。 第五十六条违反本条例规定 ,建设单位有下列行为之 一 的 ,责令改正 ,处 万元 以上 万元 以下 的罚款: (一)迫使承包方 以低于成本的价格竞标的; (二)任意压缩合理工期的; 第 12 页 (三 )明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建 设强制性标准,降低工程质量的; (四)施工 图设计文件未经审查或者审查不合格 ,擅 自 施工 的; (五)建设项 目必须实行工程监理而未实行工程监理的; (六)未按照国家规定办理工程质量监督手续的; (七 )明示或者暗示施工单位使用不合格 的建筑材料 、 建筑构配件和设备的; (八 )未按照 国家规定将竣工验收报告 、有关认可文件 或者准许使用文件报送备案的。 第五十七条违反本条例规定,建设单位未取得施工许 可证或者开工报告未经批准 ,擅 自施工 的,责令停止施工 , 限期改正,处工程合 同价款 以上 以下 的罚款 。 第五十八条违反本条例规定,建设单位有下列行为之 一 的,责令改正 ,处工程合 同价款 以上 以下 的罚款; 造成损失的,依法承担赔偿责任 ; (一)未组织竣工验收,擅 自交付使用的; (二 )验收不合格 ,擅 自交付使用 的; (三)对不合格的建设工程按照合格工程验收的。 第五十九条违反本条例规定 ,建设工程竣工验收后 , 建设单位未 向建设行政主管部 门或者其他有关部 门移交建设 项 目档案 的 ,责令 改正 ,处 万元 以上 万元 以下 的罚款 。 第六十条违反本条例规定 ,勘察 、设计、施工 、工程 监理单位超越本单位资质等级承揽工程 的,责令停止违法行 为 ,对勘察 、设计单位或者工程监理单位处合 同约定的勘察 费、设计 费或者监理酬金 倍 以上 倍 以下 的罚款 ;对施 工 第 13 页 单位处工程合 同价款 以上 以下 的罚款 ,可 以责令停 业整顿 ,降低 资质等级 ;情节严重 的,吊销资质证书 ;有违 法所得的,予以没收。 未取得资质证书承揽工程 的,予 以取缔 ,依照前款规定 处 以罚款 ;有违法所得 的,予 以没收。 以欺骗手段取得资质证书承揽工程 的,吊销资质证书 , 依照本条第一款规定处 以罚款 ;有违法所得 的,予 以没收 。 第六十一条违反本条例规定 ,勘察、设计 、施工 、工 程 监 理单位 允许其 他 单位或 者个 人 以本 单位名 义承 揽工程 的,责令改正 ,没收违法所得 ,对勘察 、设计单位和工程监 理单位处合 同约定 的勘察费、设计 费和监理酬金 倍 以上 倍 以下 的罚款 ;对施工单位处工程合 同价款 以上 以 下 的罚款 ;可 以责令 停业整 顿 , 降低 资质 等级 ;情 节严 重 的,吊销资质证书 。 第六十二条违反本条例规定 ,承包单位将承包 的工程 转包或者违法分包 的,责令改正 ,没收违法所得 ,对勘察 、 设计单位处合 同约定 的勘察 费、设计 费 以上 以下 的罚款 ;对 施 工 单位 处 工程 合 同价 款 以 上 以下 的罚款 ;可 以责令停业整顿 ,降低 资质等级 ;情节严重 的, 吊销资质证书 。 工程监理单位转让工程监理业务 的,责令改正 ,没收违 法所得 ,处合 同约定 的监理酬金 以上 以下 的罚款; 可 以责令停业整顿 ,降低 资质等级 ;情节严重 的,吊销资质 证 书 。 第六十三条违反本条例规定 ,有下列行为之一的,责 令 改正 ,处 万元 以上 万元 以下 的罚款; 第 14 页 (一)勘察单位未按照工程建设强制性标准进行勘察的; (二)设计单位未根据勘察成果文件进行工程设计的; (三 )设计单位指定建筑材料 、建筑构配件 的生产厂 、 供 应 商 的; (四)设计单位未按照工程建设强制性标准进行设计的。 有 前款 所 列行 为 ,造 成 工程质 量 事故 的 ,责令 停业 整 顿 ,降低资质等级 ;情节严重 的,吊销资质证书 ;造成损失 的,依法承担赔偿责任 。 第六十 四条违反本条例规定 ,施工单位在施工 中偷工 减料 的,使用不合格 的建筑材料 、建筑构配件和设备 的,或 者有不按照工程设计 图纸或者施工技术标准施工 的其他行为 的 ,责 令 改正 ,处 工程 合 同价 款 以上 以下 的罚款; 造成建设工程质量不符合规定 的质量标准 的,负责返工 、修 理 ,并赔偿 因此造成 的损失 ;情节严重 的,责令停业整顿 , 降低资质等级或者 吊销资质证书。 第六十五条违反本条例规定,施工单位未对建筑材 料 、建筑构配件 、设备和商 品混凝土进行检验 ,或者未对涉 及结构安全 的试块 、试件 以及有关材料取样检测 的,责令改 正 ,处 万元 以上 万元 以下 的罚款 ;情节严重 的,责令 停业整顿 ,降低 资质等级或者 吊销资质证书 ;造成损失 的, 依法承担赔偿责任 。 第六十六条违反本条例规定 ,施工单位不履行保修义 务或者拖延履行保修义务 的,责令改正 ,处 万元 以上 万元 以下的罚款 ,并对在保修期 内因质量缺 陷造成 的损失承 担赔偿 责任 。 第六十七条工程监理单位有下列行为之一 的,责令改 第 15 页 正,处 万 元 以上 万元 以下 的罚款 ,降低 资质等级或 者 吊销资质证书 ;有违法所得 的,予 以没收 ;造成损失 的, 承担连带赔偿责任; (一 )与建设单位或者施工单位 串通 ,弄虚作假 、降低 工程质量 的; (二 )将不合格 的建设工程 、建筑材料 、建筑构配件和 设备按照合格签字的。 第六十八条违反本条例规定 ,工程监理单位与被监理 工程 的施工承包单位 以及建筑材料 、建筑构配件和设备供应 单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程 的监理 业 务 的 ,责令 改正 ,处 万元 以上 万元 以下 的罚款 ,降 低 资质等级或者 吊销资质证书 ;有违法所得 的,予 以没收 。 第六十九条违反本条例规定 ,涉及建筑主体或者承重 结构变 动 的装 修 工程 ,没有 设计 方案 擅 自施 工 的,责令 改 正 ,处 万 元 以上 万元 以下 的罚款 ;房 屋建 筑 使用 者 在装修过程 中擅 自变动房屋建筑主体和承重结构 的,责令改 正 ,处 万元 以上 万元 以下 的罚款 。 有前款所列行为,造成损失 的,依法承担赔偿责任 。 第七十条发生重大工程质量事故隐瞒不报 、谎报或者 拖延报告期 限的,对直接负责 的主管人员和其他责任人员依 法给 予行政 处分 。 第七十一条违反本条例规定 ,供水 、供 电、供气 、公 安消防等部 门或者单位 明示或者暗示建设单位或者施工单位 购 买其指定 的生产供应单位 的建筑材料 、建筑构配件和设备 的,责令改正 。 第七十二条违反本条例规定 ,注册建筑师 、注册结构 第 16 页 工程师 、监 理工程 师等注册 执 业人 员 因过错 造 成质 量事 故 的,责令停止执业 年 ;造成重大质量事故 的,吊销执业 资 格证书 , 年 以内不予注册 ;情节特别恶 劣 的,终身不予注 册 。 第七十三条依照本条例规定 ,给予单位罚款处罚的, 对单位直接负责 的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款 数额 以上 以下 的罚款 。 第七十 四条建设单位 、设计单位、施工单位 、工程监 理单位违反 国家规定 ,降低工程质量标准 ,造成重大安全事 故,构成犯罪的,对直接责任人员依法追究刑事责任 。 第七十五条本条例规定 的责令停业整顿 ,降低 资质等 级和 吊销 资质 证 书 的行政 处 罚 , 由颁 发 资质 证书 的机关 决 定 ;其他行政处罚,由建设行政主管部 门或者其他有关部 门 依照法定职权 决定 。 依照本条例规定被 吊销资质证书 的,由工商行政管理部 门吊销其营业执照。 第七十六条国家机关工作人员在建设工程质量监督管 理工作 中玩忽职守、滥用职权 、徇私舞弊 ,构成犯罪 的,依 法追究刑事责任 ;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分 。 第七十七条建设、勘察 、设计 、施工 、工程监理单位 的工作人员因调动工作 、退休等原 因离开该单位后 ,被发现 在该单位工作期 间违反 国家有关建设工程质量管理规定 ,造 成重大工程质量事故的,仍应当依法追究法律责任 。 第 17 页 第 九 章 附 则 第七十八条本条例所称肢解发包 ,是指建设单位将应 当 由一个承包单位完成 的建设工程分解成若干部分发包给不 同的承包单位的行为。 本条例所称违法分包,是指下列行为: (一 )总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条 件 的单位 的; (二 )建设工程总承包合 同中未有约定 ,又未经建设单 位认可 ,承包单位将其承包 的部分建设工程交 由其他单位完 成 的; (三 )施工总承包单位将建设工程主体结构 的施工分包 给其他单位 的; (四)分包单位将其承包的建设工程再分包的。 本条例所称转包 ,是指承包单位承包建设工程后 ,不履 行合 同约定 的责任和义务 ,将其承包 的建设工程转给他人或 者将其承包 的全部建设工程肢解 以后 以分包 的名义分别转给 其他单位承包的行为。 第七十九条本条例规定 的罚款和没收 的违法所得 ,必 须全部上缴 国库 。 第八十条抢 险救灾及其他 临时性房屋建筑和农 民 自建 低层住宅的建筑活动,不适用本条例 。 第八十一条军事建设工程 的管理,按照 中央军事委员 会的有关规定执行。 第八十二条本条例 自发布之 日起施行 。 第 18 页 附刑法有关条款 第一百三十七条建设单位 、设计单位 、施工单位、工 程监理单位违反 国家规定 ,降低工程质量标准 ,造成重大安 全事故 的,对直接责任人员处五年 以下有期徒刑或者拘役 , 并 处 罚金 ;后 果特 别严重 的 ,处 五年 以上十 年 以下有期徒 刑 ,并处 罚金 。 第 19 页 《建设工程质量管理条例》 释 义 第 一 章 总 则 《建设工程质量管理条例》 (以下简称 《条例》)第一章 《总则》部分共六条 ,主要 内容包括制定 《条例 》的 目的和 依据 ; 《条例 》所调整 的对象及适用范 围;建设工程质量 的 责任主体 ;建设工程质量监督管理 的主体 ;以及为保证建设 工程质量 ,工程建设必须遵守 的程序要求 ;国家鼓励采用先 进科学技术和管理方法 ,以提高建设工程质量 。 第一条为 了加强对建设工程质量 的管理 ,保证建设工 程质量 ,保护人 民生命和财产安全 ,根据 《中华人 民共和 国 建筑法》,制定本条例。 【释义】本条是关于条例立法 目的和制定依据的规定。 《建设工程质量管理条例》是 《中华人民共和国建筑法》 颁布实施后制定 的第一部配套 的行政法规 ,也是我 国第一部 建设工程质量条例 。 建设工程是人们 日常生活和生产 、经营、工作 的主要场 所 ,是人类生存和发展 的物质基础 。建设工程 的质量 ,不但 第 20 页 关系到生产经营活动 的正常进行 ,也关系到人 民生命财产安 全 。改革开放 以来 ,随着我 国国民经济 的持续 、快速发展 , 固定资产投资一直保持 了较高 的增长水平 ,工程建设规模逐 年扩大 ,工业 、民用 、交通 、城市基础设施等建设项 目遍布 城乡 。大量基础设施项 目的建设 ,为我 国经济提供 了发展基 础和蓬勃 的活力 。特别是 年 以来 ,面对 亚洲 金融危机 的冲击 , 中央作 出扩 大 内需 、加 快基 础 设施 建 设 的重大 决 策 ,增发 国债 ,集 中用于农林水利 、交通通讯 、城乡 电网、 经济适用房和城市基础设施等方面 的建设 。党 中央、国务 院 对基础设施和各种建设工程 的质量 问题极为关心 ,多次强调 质量责任重于泰 山,要抓好工程质量 ,决不能搞 “豆腐渣工 程 ”。建设工程一旦 出现质量 问题 ,特别是发生重大垮塌事 故 ,危及人 民生命财产安全 ,损失 巨大 ,影 响恶劣,因此 , 百年大计 ,质量第一,必须确保建设工程 的安全可靠 。 从总体上看 ,我 国基础设施建设和重大工程 的质量是好 的。一批 国家重 点工程和大 中型基础设施建设项 目的质量稳 步提高 ,建成 了一批高难度 、高质量 的工程项 目,如上海杨 浦大桥 、金茂大厦、深圳地王大厦、江 阴长江公路大桥 、黄 河小浪底水利枢纽工程 、京郑铁路 电气化工程等 ,有 的达到 或接近 国际先进水平 ;一般 的民用工程 的质量合格率也在逐 年提高 ,还建成 了一批示范小 区。但是 ,建设工程质量方面 存在 的问题也相 当突 出,一是 ,工程垮塌事故时有发生 ,给 国家财产和生命安全造成 了巨大 的损失 。二是 ,一些 民用建 筑 工程 特 别是住宅 工程 ,影 响使 用功 能 的质 量 通病 比较 普 遍 ,已成为群众投诉 的热点 。三是 ,不仅在建工程存在着质 量 问题 ,更令人担忧 的是前几年 已建成并在使用 的一些工程 第 21 页 也有质量 问题 ,甚至有 的还存在影 响结构安全 的重大 隐患 。 因此 ,进 一 步提 高工程 质量 水平 ,确 保 建 设工程 的安全 可 靠 ,保证人 民的生命财产安全 ,加强工程质量监督管理 已成 为全社会的要求和呼声。 年 月 , 《中华人 民共和 国建筑法 》正式施行 。保 证 建 设工程 质 量和 安全 ,是 《建 筑法 》 的主要 立 法 目的之 一 。 建筑法 》对建筑施工许可 、建筑工程发包与承包 、建 筑安全生产管理 、建筑工程质量管理等主要方面做 出了原则 规定 ,对加强建筑工程质量管理发挥 了积极 的作用 。为 了对 《建筑法》确立的一些制度和法律责任作 出更进一步的规定, 对参与建筑活动 的各方主体 的责任和义务予 以明确 ,对处罚 的额度予 以明确 ,以更便于实际执行 ,进一步增强执法 的力 度,有必要制定 《建设工程质量管理条例》。 第二条凡在 中华人 民共和 国境 内从事建设工程 的新 建 、扩建 、改建等有关活动及实施对建设工程质量 监督管理 的,必须遵守本条例 。 本条例所称建设工程 ,是指土木工程 、建筑工程 、线路 管道和设备安装工程及装修工程 。 【释义 】本条是关于 《条例》适用范 围和调整对象 的规 定 。 (一) 《条例》明确了调整对象为从事建设工程的新建、 扩建 、改建等有关活动和实施对建设工程质量监督管理这两 个方面活动 的主体 。 从事建 设工程 的新 建 、扩 建 、改建活动 的单位和 个 人 。建设 工程 活动 包 括 新建 、改建 、扩 建 等活动 。所谓 新 建 ,是指从基础开始建造 的建设项 目。按照 国家规定也包括 第 22 页 原有基础很小 ,经扩大建设规模后 ,其新增 固定资产价值超 过原有 固定资产价值三倍 以上 ,并需要重新进行总体设计 的 建 设项 目;迁移 厂址 的建设 工程 (不包 括 留在 原厂址 的部 分 ),符合新建条件 的建设项 目。所谓扩建 ,是指在原有基 础上加 以扩充 的建设项 目;包括扩大原有产 品生产能力 、增 加新 的产 品生产能力 以及为取得新 的效益和使用功能而新建 主要生产场所或工程 的建设活动 ;对于建筑工程 ,扩建主要 是指在原有基础上加高加层 (需重新建造基础 的工程属于新 建项 目)。所谓改建 ,是指不增加建筑物或建设项 目体量 , 在原有基础上 ,为提高生产效率 ,改进产 品质量 ,或改变产 品方 向,或改善建筑物使用功能、改变使用 目的,对原有工 程进行改造 的建设项 目。装修工程也是改建 。企业为 了平衡 生产能力 ,增加一些 附属 、辅助车 间或非生产性工程 ,也属 于改建项 目。在改建 的同时,扩大主要产 品的生产能力或增 加新效益 的项 目,一般称为改扩建项 目。从事 以上各项建设 活动 的单位和个人 ,要按照 《条例 》的规定 ,承担相应 的责 任和义务 。 调整对 象还包 括对建 设活动实施监督 管理 的政 府及 主管部 门,或其委托 的有关机构 。以上部 门或机构在实施对 建设工程进行监督管理活动时,必须按照本 《条例 》所规定 的职责和权限进行,依法行政,不能滥用职权 。 《条例》的适用范 围是在 中华人 民共和 国境 内 (不包括 香港 、澳 门两个特别行政 区和 台湾地 区)从事 的建设工程活 动和监督管理活动 。对于建设工程活动来讲 ,无论投资主体 是谁 ,也无论建设工程项 目的种类 ,只要在 中华人 民共和 国 境 内实施,都要遵守本 《条例》。 第 23 页 (二 )本条第二款对于建设工程做 出了解释 :建设工程 是指土木工程 、建筑工程 、线路管道 、设备安装工程及装修 工程 。这里所指 的土木工程包括矿 山、铁路 、公路 、隧道 、 桥梁 、堤坝 、 电站 、码头 、飞机场 、运动场 、营造林 、海洋 平 台等工程 ;建筑 工程 是指房 屋 建筑 工程 ,即有 顶 盖 、梁 柱 、墙壁 、基础 以及能够形成 内部空 间,满足人们生产 、生 活 、公共活动 的工程实体 ,包括厂房 、剧 院、旅馆 、商店 、 学校 、医院和住宅等工程 ;线路 、管道和设备安装工程包括 电力 、通信线路 、石油 、燃气、给水 、排水 、供热等管道系 统和各类机械设备 、装置 的安装活动 ;装修工程包括对建筑 物 内、外进行 以美化 、舒适化、增加使用功能为 目的的工程 建设活动 ;本 《条例 》第十五条对涉及建筑主体和承重结构 变动 的装修工程 ,作 出了特别规定 ,对违反该规定 的,在 罚 则部分还给予了相应处罚。 第三条建设单位 、勘察单位 、设计单位 、施工单位 、 工程监理单位依法对建设工程质量 负 责 。 【释 义 本条是关于各类工程建 设责任主体依据法律对 工程质量各负其责的规定。 在建设工程 的建设过程 中,影 响工程质量 的责任主体主 要 有: 建设单位 ,是建设工程 的投资人 ,也称 “业主 ”。建 设单位是工程建设项 目建设过程 的总负责方 ,拥有确定建设 项 目的规模 、功能、外观 、选用材料设备 、按照 国家法律法 规 规 定选 择承 包单位 等权力 。建 设单位 可 以是法 人 或 自然 人,包括房地产开发商。 勘 察单位 ,是 指 已通 过建 设行政 主管部 门的资质 审 第 24 页 查 ,从事工程测量 、水文地质和岩土工程等工作 的单位 。勘 察单位依据建设项 目的 目标 ,查 明并分析 、评价建设场地和 有关范 围内的地质地理环境特征和岩土工程条件 ,编制建设 项 目所需的勘察文件 ,提供相关服务和咨询 。 设计单位 ,是指经过建设行政主管部 门的资质 审查 , 从事建设工程可行性研究、建设工程设计 、工程咨询等工作 的单位 。设计是依据建设项 目的 目标 ,对其技术 、经济 、资 源 、环境等条件进行综合分析 ,制定方案 ,论证 比选 ,编制 建设项 目所需的设计文件 ,并提供相关服务和咨询 。 施工单位 ,是指经过建设行政主管部 门的资质 审查 , 从事土木工程 、建筑工程 、线路管道设备安装 、装修工程施 工承包 的单位 。 工程监 理单位 ,是 指 经过 建设 行政主 管部 门的资质 审查 ,受建设单位委托 ,依照 国家法律规定要求和建设单位 要求 ,在建设单位委托 的范 围内对建设工程进行监督管理 的 单位 。 建设工程项 目,具有投资大 、规模大 、建设周期长 、生 产环节 多、参与方多,影 响质量形成 的因素多等特点,不论 是哪个主体 出了问题 ,哪个环节 出了问题 ,都会导致质量缺 陷、甚至重大质量事故的产生 。譬如,如果建设单位将工程 发包给不具备相应资质等级 的单位承包工程 ,或指示施工单 位使用不合格 的建筑材料 、构配件和设备 ,或者勘察单位提 供 的水文地质资料不准确 ,或设计单位计算错误 ,设备选型 不准 ,或者施工单位不按 图施工 ,或者工程监理单位不严格 进行 隐蔽工程检查等 ,都会造成工程质量 出现缺 陷,或导致 重大事故 。因此 ,建设工程质量管理最基本 的原则和方法就 第 25 页 是建立健全质量责任制 ,有关各方对其本身工作成果负责 。 《条例 》在第二 、三 、四、五章 中分别规定 了建设单位 、勘 察设计单位 、施工单位 、工程监理单位 的质量责任和义务 , 建设工程 的各参与单位在进行建设工程活动 中必须按照 《条 例》的规定承担责任和义务。 建筑材料 、建筑构配件 、设备 的质量 ,也与工程质量有 直接关系 。考虑 到: 建筑材料 、建筑构配件 、设备 的质 量属 《产品质量法》调整范围; 《条例》第十 四条 、第 二十二条 、第二十九条 ,已从不 同角度对建筑材料 、建筑构 配件 、设备提 出了要求 ,因此 , 《条例 》没有专 门设置 “建 筑材料 、建筑构配件 、设备 的生产和供应单位 的质量责任和 义务 ”一章 。但在理解和实 际运用 中,应与 《产 品质量法 》 和建设部 《建设工程质量管理办法》 (建设部 号 令 )第 六 章结合起来 。 第 四条县级 以上人 民政府建设行政主管部 门和其他有 关部 门应当加强对建设工程质量 的监督管理 。 【释义 本条是关于建设工程质 量监督管理主体及其职 责 的规定 。 本条有三层含义 :一是规定了县级 以上建设行政主管部 门和其他有关部 门是建设工程质量监督管理 的主体 。其他部 是指铁路 、交通 、水利等专业工程管理部 门。二是规定 了 进行建设工程质量监督管理 的的最低行政层次 :即县级 以上 人 民政府 (包 括县 级 )的建 设 行政主 管部 门和 其 他 有关 部 门。三是要求政府有关部 门要强化对建设工程质量 的监督管 理 。 建设工程质量, 不仅关系到 国家建设资金 的有效使用 , 第 26 页 而且关系 国家经济持续快速健康发展和人 民群众生命财产安 全 ,在社会主义市场经济条件下 ,政府必须对建设工程质量 实行监督管理 。从近年来 的情况看 ,工程质量总体上是 比较 好 的。但 由于一些单位质量意识淡薄 ,缺 乏必要 的监督约束 机制 ,工程建设 的一些责任主体行为不规范 ,例如一些建设 单位肢解发包工程 ,任意压级压价 ,压缩工期 ,有些工程不 经验收就投入使用等 ;一些承包单位忽视质量管理 ,不严格 执行 国家强制性标准 ,有些甚至偷工减料 ,以次充好等 ,这 些行为往往造成恶性工程质量事故 ,给 国家和人 民生命财产 造成很大损失 。因此 ,要确保建设工程质量 ,不但 需要建设 单位 、勘察设计单位 、施工单位 、工程监理单位等责任主体 各负其责 ,各级政府建设行政主管部 门和其他有关部 门还必 须加强对工程建设参与各方主体 的行为和工程质量进行监督 管理 ,加 强对 有 关法 律 、法 规 和强制 性标 准执行情 况 的检 查 。根据 《建筑法 》和 《条例》规定 ,政府有关部 门对工程 质量 的监督管理主要 内容包括 :对建设单位发包行为进行监 督 ,对 施 工 图文件进 行 审查 ,监督 强制监 理 工程 的执行情 况 ,颁发施工许可证 ,对勘察、设计 、施工 、工程监理单位 的承包 (监理 )行为进行监督,对地基基础 、结构主体质量 进 行检 查 ,对 竣 工验 收进 行 备 案 ,对 工程 保 修行 为进 行监 督 ,受理单位和个人有关工程质量 的检举 、控告和投诉等 。 只有政府有关部 门切实加强 了对建设工程 的监督管理 ,才能 保证有关 的法律 、法规和强制性标准得 以贯彻执行 ,各方主 体 的行为得 以规范,工程质量才有可靠保证 。 第五条从事建设工程活动 ,必须严格执行基本建设程 序 ,坚持先勘察、后设计、再施工的原则 。 第 27 页 县级 以上人 民政府及其有关部 门不得超越权 限审批建设 项 目或者擅 自简化基本建设程序。 [释义 】本条是对于政府管理部 门和各类建设主体必须 遵守建设程序的规定。 (一 )实践证 明,按照基本建设程序进行工程建设,对 保证建设工程质量 具有重要 意义 。这里所指 的基本建设程 序 ,是指 国务院有关部 门在规范性文件和有关法律 、法规 中 规定的进行工程建设各项工作 的先后次序 ,反映了基本建设 活动的客观规律 。基本建设程序一般包括: 项 目建议 书,主要从宏观上衡量项 目建设的必要性 ,评估其是否符合 国家 的长远方针和产业政策 ,同时初步分析建设的可行性 ; 可行性研究,它是运用多种科学成果和手段 ,对建设项 目在技术、工程、经济、社会和外部协作条件等必要性、可 行性、合理性进行全面论证分析 ,作多方案 比选 ,推荐最佳 方案,为决策提供科学依据; 立项审批 ,投资主管部 门 根据可行性研究报告和 国家经济政策 ,作立项审批 ,列入 国 家固定资产投资计划; 规划审批 ,在城市规划 区内的项 目要 向规划部 门申请定点,核定其用地位置和界限,提供规 划设计条件,核发建设用地规划许可证; 勘察,获取拟 建项 目的水文地质资料; 设计 ,根据立项审批 的设计任 务书和勘察结果编制设计文件; 施工 ,是将投资转化为 现实生产力 的实施阶段 ; 验收和交付 ,全面检查设计和 施工质量 ,及 时发现解决 问题 ,保证按设计要求 的技术经济 指标正常生产 ,并分析概预算执行情况 ,考核投资效果各项 指标 ,移交 固定资产等 。在 以上每一个程序 内,又包含若干 子程序 ,如在设计 环节 ,就 有方 案 设计 阶段 、初 步 设计 阶 第 28 页 段 、施 工 图设计 阶段 、设计 审查 等 ;在 施工环 节 ,就包 含 《招标投标法》中规定的招标投标的程序,即从招标、投标、 评标 、定标到签订合 同等 ,还有 《建筑法 》中规定的建筑工 程开工前,建设单位应当按照 国家规定 申请领取施工许可证 的程序等 。这些程序和规则 ,在进行工程建设 的过程 中都是 必须严格遵守 的。 在基本建设 的一系列规定程序 中,与工程质量 的形成关 系密切 的是勘察 、设计、施工三个阶段 。勘察工作为设计提 供地质 、水文等情况 ,给 出地基承载力 。勘察成果文件是设 计工作 的基础 资料 ,设计单位据此确定选用 的结构形式 ,进 行地基基础设计 ,向施工单位提供施工 图,施工单位按 图施 工 。可见,先勘察 、后设计 、再施工反 映了建设活动 自身 的 客观规律 ,决不能人为地破坏这一程序要求 。近年来 ,一些 单位违反基本建设程序 ,搞边勘察 、边设计 、边施工 的 “三 边工程 ”,因地质情况不清,盲 目设计,或因施工图纸不齐, 盲 目施工,从而引发质量事故的事例很多。 工程建设活动按照基本建设程序进行 ,对于保证建设工 程质量起着两个方面 的作用 :一是使工程建设建立在可靠 的 可行性研究、勘察 、设计工作 的基础上 ,从而保证建设工程 质量 。二是使政府 的监督管理能够得到落实 。建设程序 除了 建设过程 的 自然要求 ,也反 映了政府有关部 门的管理要求 , 遵守基本建设程序 ,实际上也是在接受政府有关部 门的监督 管理,从而保证建设工程质量 。 (二 )本条 的第二款对于县级 以上人 民政府及有关部 门 审批建设工程项 目和简化基本建设程序 的行为进行 了限制 。 按照我 国 目前 的基本建设管理体制 ,根据建设工程项 目的投 第 29 页 资来源 、规模 、所在地方、所处阶段等 ,规定分别 由不 同的 部 门和地方进行程序审批 。县级 以上人 民政府包括县级人 民 政府 、地市级人 民政府 、省级人 民政府和 国务院。在审批建 设工程项 目和确定基本建设程序时县级 以上人 民政府及有关 部 门必须依法办事 ,不能滥用权力,越权审批 ,随意建设, 违背或简化程序 。近年来 ,一些地方和部 门不严格执行基建 程序 ,一些项 目不经可行性研究就盲 目立项上马,建成后产 品无销路 ,造成新 的浪费;一些地方领导片面追求速度 ,搞 “首长 工 程 ”、“献 礼 工 程 ”,简化 审批 程 序 ,给 工程 质 量 带 来 许多后遗症 。根据本条规定,这些越权审批和简化程序 的行 为都是必须禁止 的。 第六条国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法,提 高建设工程质量。 【释义 本条是关于 国家鼓励在提高建设工程质量 问题 上采用先进的科学技术和管理方法的规定。 确保建设工程质量 ,一方面要建立有利于促进建设工程 质量水平提 高 的体制和机制 ,制 定保证建设工程质量 的法 律 、法规 ,加强监督管理 ;另一方面要依靠科学,促进技术 进步 ,积极采用新技术、新工艺、新材料等 。科学技术是第 一生产力,采用先进 的科学技术和管理方法 ,不但能提高劳 动生产率 ,同时也能有效地提高建设工程质量水平 。先进 的 科学技术 ,包括勘察设计技术、施工技术、检测技术、先进 的原材料和设备等 ,先进 的管理方法也是科学 。譬如在 年代初期 困扰建筑业 的房屋渗漏 问题 ,后来 由于大量采用新 型防水材料而基本得到治理 ;又如新型添加剂 的使用大大提 高了混凝土 的强度和耐久性 ;再如最近几年全 国建设系统大 第 30 页 力贯彻 标准 , 多家建设企业通过 了认证 ,改善 了大 中型企业 的质量 管理状 况 。改革开放 以来 ,特 别是 年代 以来 ,虽然我们相继建成 了一批高、大 、新 、特 的建设 项 目,其施工技术和质量状况达到 了很高的水平 ,甚至在某 些技术领域 ,如岩土工程 、结构抗震 、大型结构与设备整体 吊装 、预应力混凝土和大体积混凝土等达到或接近 国际先进 水平 ,但应该看到我 国的工程设计咨询业和建筑业整体技术 水平还不高 ,特别是建筑业技术装备率较低 ,仍属于劳动密 集性行业 ;经营管理 比较粗放 ,人员素质 ,包括操作工人和 管理人员素质都有待提高 。因此 ,不论是从工程设计咨询业 和建筑业行业发展 的角度 ,还是从提高建设工程质量水平 的 角度考 虑 ,都必 须加大采用 先进科 学技 术和 管理方 法 的力 度 ,积极推广先进适用技术 ,积极探索适合我 国国情和行业 特点的科学管理方法。 《条例》在总则一章 中专 门对采用先进 的科学技术和管 理方法作 出规定 ,表 明了国家对企业采用先进科学技术和管 理方法 的鼓励态度 ,也突 出了科学技术和管理方法在确保工 程质量 中的重要性 。 第二章建设单位 的质量 责任和义务 本章共十一条 ,规定 了建设单位在工程建设活动 中应承 担的质量责任和义务。 《条例》全面规定 了建设单位 的质量责任和义务 。随着 国家投 资体 制 的改革 ,投 资主体 日趋 多元化 ,除 了 国家 投 资、国有企业投资,私人投资和外资 (包括港澳 台投资 ) 日 第 31 页 益增多,投资主体 多元化带来利益多元化 ;同时,公有制投 资普遍实行 了项 目法人责任制 ,投资主体 以项 目法人 的形式 参 与 市场 经 营活动 。因此 ,必 须加 强对 投 资主体 (建设单 位 )市场行为 的管理 。建设单位作为建设工程 的投资人 ,是 建设工程 的重要责任主体 。建设单位有权选择承包单位 ,有 权对建设过程检查 、控制 ,对工程进行验收 ,支付工程款和 费用 ,在工程建设各个环节负责综合管理工作 ,在整个建设 活动 中居于主导地位 。因此 ,要确保建设工程 的质量 ,首先 就要对建设单位 的行为进行规范 ,对其质量责任予 以明确 。 长期 以来 ,对建设单位 的管理一直是监督管理 的薄弱环节 , 因建设单位行为不规范 ,直接或 间接导致工程 出现 问题 的情 况屡 屡发 生 。 条例 》对建设单位质量 责任和义务 的规定为 今后 的监督管理工作提供了一个强有力的保证 。 第七条建设单位应 当将工程发包给具有相应资质等级 的单位 。 建设单位不得将建设工程肢解发包 。 【释义 】本条是关于建设单位应 当将工程发包给具有相 应资质条件 的单位来承担 ,以及不得肢解发包 的规定 。 工程发包权是建设单位最重要 的权力之一 ,建设单位切 实用好这一权力 ,将工程发包给具有相应资质等级 的单位来 承担 ,是保证建设工程质量 的基本前提 。 (一)根据 国家有关建设市场管理的规定,工程的勘察、 设计必须委托给持有工商营业执照和相应资质等级证书 的勘 察 、设计单位 ;工程 的施工必须发包给持有工商营业执照和 相应资质等级证书的施工企业 。 建设活动不 同于一般 的经济活动 ,从业单位素质 的高低 第 32 页 直接影 响着建筑工程质量和建筑安全生产 。因此 ,从事建筑 活动 的单位必须符合严格 的资质条件 。企业 资质等级反 映了 企业从事某项工作 的资格和能力 ,是 国家对建设市场准入管 理 的重要手段 。建设部 工程勘察和工程设计单位资格管理 办法》、《建筑业企业资质管理规定》、《工程勘察设计行业资 质分级标准》、《建筑业企业资质等级标准》、《工程建设监理 单位资质管理试行办法 》对工程勘察单位 、工程设计单位 、 建筑施工企业和工程监理单位 的资质等级 、资质标准 、业务 范 围等作 出了明确规定 。根据这些规定 ,从事建筑活动 的勘 察 、设计单位 、建筑施工企业和工程监理单位应当具备 以下 五个方面 的条件: 有 符合 国家 规定 的注册 资本 。注 册 资本 反 映 的是 企 业法人 的财产权 ,也是判断企业经济实力 的依据之一 。从事 经营活动 的企业组织 ,都必须具备基本 的责任能力 ,能够承 担与其经营活动相适应 的财产义务 ,这 既是法律权利与义务 相一致 、利益与风 险相一致原则 的反 映,也是保护债权人利 益 的需要 。因此 ,勘察 、设计单位 、建筑施工企业和工程监 理单位 的注册资本必须适应从事建筑活动 的需要 ,不得低于 最低 限额 。 有 与其 从事 的建 设 活动 相适 应 的具有法 定执 业 资格 的专业技术人员 。建设活动是一种专业性 、技术性很强 的活 动 。因此 ,从事建设活动 的勘察 、设计单位 、建筑施工企业 和工程监理单位必须有足够 的专业技术人员 。设计单位不仅 要有建筑师,还 需要有结构 、水 、 电等方面 的工程师 。建筑 施工企业不仅要有工程技术人员,而且要有经济、会计 、统 计等管理人员 。建设活动是一种涉及到人 的生命和财产安全 第 33 页 的一种特殊活动 。因此 ,从事建设活动 的专业技术人员还必 须有法定执业 资格 。这种法定执业 资格必须依法通过考试和 注册 ,才能取得 。如工程设计文件必须 由注册建筑师签字才 能生效 。如 甲级建筑设计单位至少应有三名一级注册建筑师 和三名一级注册结构工程师 ,乙级建筑设计单位至少应有一 名一级注册建筑师和一名一级注册结构工程师 。 有 从事相 关 建 设活动 所 应有 的技 术装 备 。建设 活动 具有专业性 、技术性强 的特 点,没有相应 的技术装备无法进 行 。如从事建筑施工活动 ,必须有相应 的施工机械设备与质 量检测试验手段 ;从事勘察设计活动 ,必须有相应 的勘察机 具设备和设计机具仪器 。因此 ,从事建设活动 的勘察 、设计 单位 、建筑施工和工程监理单位必须有从事相关建设活动所 应有 的技术装备 。没有相应技术装备 的单位 ,不得从事建设 活 动 。 有一定 的从事相关建设活动 的业绩 。从事建设活动 , 不但 需要相应 的技术装备 ,操作经验 、管理经验也很重要 , 特别是完成某项工程 的成套技术和管理经验 ,是企业 的无形 资产 。因此 ,企业 除了须满足 了资金 、人员、设备等硬件条 件外,还必须具有一定的业绩。 法 律 、行政 法规 规 定 的其 他条件 。如按 照 民法通 则》第三十七条规定 ,法人应 当有 自己的名称 、组织机构和 场所 。按照 《公司法 》规定 ,设立从事建设活动 的有 限责任 公司和股份有 限公司,股东或发起人必须符合法定人数 ;股 东或发起人共 同制定公司章程 (股份有 限公司的章程还须经 创立大会 );有公司名称 ,建立符合要求 的组织机构 ;有 固 定的生产经营场所和必要的生产经营条件等等 。 第 34 页 目前,个别建设单位违反建设市场 的有关管理规定,将 建设工程发包给不无资质 ,或资质等级不符合条件 的承包企 业 ,一方面扰乱 了市场 ,更主要 的是 ,因为承包企业不具备 完成建设项 目的资金和技术能力 ,使得项 目半途而废 ,或质 量低劣,受损失的还是建设单位 。 (二)建设单位不得将建设工程肢解发包。 建设单位发包工程 时,应该根据工程特 点,以有利于工 程 的质量 、进度 、成本控制为原则 ,合理划分标段 ,不得肢 解发包工程 。根据本 《条例 》第七十八条 的定义 ,肢解发包 是指建设单位将应当 由一个承包单位完成 的建设工程分解成 若干部分发包给不 同的承包单位 的行为 。这一规定 的 目的在 于 限制建设单位发包工程 的最小单位 。按照 国际惯例 ,建设 单位在组织实施建设工程 时,一般要确定一个总包单位来协 调各分包 的关系 ,或确定一个项 目管理公司来协调各承包单 位 的关系 ,很少有建设单位把工程 的设计分别委托给几个单 位 ,或把工程 的施工分别发包给几个单位实施 的。在我 国建 设市场 中有一些建设单位将按其性质和技术联系应 当由一个 承包单位整体承包 的工程 ,肢解成若干部分 ,分别发包给几 个承包单位 ,由于建设单位一般不具备工程管理 的专业知识 和经验 ,使得整个工程建设在管理和技术上缺 乏应有 的统筹 协调 ,往往造成施工现场秩序 的混乱 ,责任不清 ,严重影 响 工程建设质量 ,出了问题也很难找到责任方 。考虑到我 国 目 前正处于从计划经济 向市场经济 的过渡过程 中,建设单位 的 行为还不规范 ,利用肢解发包工程为手段进行不正当行为 , 不仅导致 了某些个人 的贪污犯罪 ,同时也危害 了公共安全 , 因此 ,在本条 中对建设单位禁止将建设工程肢解发包做 了强 第 35 页 制性规定。 第八条建设单位应 当依法对工程建设项 目的勘察 、设 计 、施工 、监理 以及与工程建设有关 的重要设备 、材料等 的 采购进行招标 。 【释义 】本条是关于建设单位应 当依法通过招标方式选 择勘 察 、设计 、施工 、工程监 理 以及 重要 设 备 、材料 的规 定 。 建设单位选择承包单位和材料供应单位 ,通常有两种方 式 :一是直接发包 ,即建设单位不经过价格 比较 ,直接将工 程 的勘察 、设计 、施工 、监理 、材料设备供应等委托给有关 单位 。我 国在计划经济时期 的基本建设项 目大部分采用这种 方式确定承包单位和材料供应单位 。在市场经济 国家 ,一些 私人投资的工程也采用这种方式发包工程 。第二种方式是招 标采购 ,包括公开招标和邀请招标 。招标是在市场经济条件 下进行大宗货物 的采购 、工程建设项 目的发包与承包 、以及 服务项 目的采购与提供 时最常采用 的一种交 易方式 。以招标 形 式 发包 工程 的 ,建 设单位作 为招 标 方 ,通 过 发布招 标 公 告 ,或者 向一定数量 的特定承包商 、供应商发 出招标邀请等 方式 ,发 出招标采购 的信息,提 出所 需采购项 目的性质 、数 量 、质量 、技术要求 、竣工期 、交货期 以及对承包商 、供应 商 的资格要求等招标采购条件 ;表 明将选择最能够满足采购 要 求 的承 包 商 、供应 商 与之签 定承 包 合 同或供 应 合 同的意 向,由各有意 的承包商 、供应商作为投标方 ,向招标方书面 提 出 自己的报价及其他条件 ,参加投标竞争 。经招标方对各 投标者 的报价和其他条件进行审查 比较后 ,从 中择优选定 中 标者 ,并与之签定合 同。 目前 ,市场经济 国家所有 的公共投 第 36 页 资项 目和大部分私人投资项 目采用这种方式选择承包单位和 材料供应单位 。 采用招标方式选择承包单位和材料供应单位 ,有 以下几 方 面 的优 点 :一是招 标单位 通过对各 投标竞 争者 的技术 方 案 、以往业绩和其他条件进行 比较 ,从 中选择技术力量强 、 质量保证体系可靠 、具有 良好信誉 的承包单位和材料供应单 位 ,与其签定合 同。这有利于选择到优秀 的承包单位和供应 单位 ;二是通过对施工投标单位 的报价和设计单位 的方案进 行 比较 ,选择到既能保证工程质量 ,报价又较低 的承包单位 和供应单位 ,有利于 降低成本 ;三是招标投标活动要求依照 法定程序公开进行 ,有利于堵住工程发包活动 中的行贿受贿 等腐败和不正当竞争行为 的黑洞 ,创造一个公平竞争 的市场 环 境 。 根据 《招标投标法 》有关强制招标 的规定 ,在 中华人 民 共和 国境 内进行下列工程建设项 目的勘察 、设计 、施工 、监 理 以及与工程建设有关的重要设备 、材料等 的采购 ,必须进 行招 标: 大型基础 设施 、公用事业 等关 系社会 公共 利益 、公 众安全 的项 目; 全部 或者 部分使 用 国有 资金 投 资或 者 国家 融资 的项 目; 使用 国际组织或者外 国政府贷款 ,援助资金 的项 目。 强制招标 ,是指法律规定某些类型 的采购项 目,凡是达 到一定数额 的,必须通过招标进行 ,否则单位要承担法律责 任 。从各 国的情况看 ,由于政府及公共部 门的资金主要来源 于税收 ,提高资金 的使用效率是纳税人对政府和公共部 门提 第 37 页 出的必然要求 。因此 ,这些 国家在政府采购领域 、公共投资 领域普遍推行招标投标制 ,要求政府投资项 目、私人投资的 基础设施项 目必须实行竞争性招标 ,否则得

  ·《当前贪污贿赂、非法所得违法违纪犯罪的政策法律界限与认定处理》方正出版社.pdf

  ·《党的三代领导人对中 国社会 主义建设的理论探索》党建读物出版社.pdf

  ·《建设有中 国特色社会 主义的几个哲学问题》首都师范大学出版社.pdf

  ·《建设有中 国特色社会 主义理论教学大纲》中 共中央党校出版社.pdf

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